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政府采購:為高質量發展奠基培土
發布時間: 2019-10-29    瀏覽次數:3692次

  黨的十九大做出“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”的科學論斷。推動高質量發展,是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。政府采購作為預算執行的重要環節和國家宏觀調控的重要手段,必須以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領,對接新要求,探索新作為,服務經濟社會高質量發展,助力現代化經濟體系的建設。


發揮政府采購的調控作用。政府采購是財政活動的重要內容,是實施宏觀調控的政策手段。因此,不能就采購論采購,要把政府采購納入財政運行的整體框架,協調政府采購與其他財政手段的配合,提升整體財政的調控能力。在新時代,服務高質量發展,推動質量變革、效率變革、動力變革,就要充分發揮政府采購的作用,以新發展理念為統領,圍繞供給側結構性改革、激發市場主體活力、實施鄉村振興戰略、促進區域協調發展、形成全面開放新格局、提高保障和改善民生水平、生態文明建設等定向發力,提高政治站位,落實改革要求,自覺簡政放權,優化服務方式,引導市場預期,規范市場行為,著力激發、培育推動高質量發展的活力之源、動力之基,實現新起點上的新突破。


明確“物有所值”制度目標。因應高質量發展的要求,政府采購必須秉持價實相符、物有所值的目標,以更好地保障政府履職、滿足公共需要。既要杜絕“人參價買蘿卜”的天價采購,也要防范惡意競爭的低價中標,追求滿足合理需求基礎上的合理價格。為此,一要兼顧程序和實體的公平正義,程序規范透明,采購結果滿意。二要從嚴約束各方當事人。采購人要吃透采購需求,把握行業動態、了解市場狀況;采購機構要準確把握政策,熟悉專業標準,加強供需雙方的溝通協調;專家要做好不同環節的專業指導、科學鑒定,體現專業引領作用。三要優化評價方式,科學確定各評審因素權重比例,確保依產品質量、服務標準獲取合理分值。四要加強履約管理,制定科學嚴密的內控制度和實施流程,動態監管項目始終。五要提升服務質量,盡可能簡化程序,降低成本,提升效率,實現社會效益最大化。


堅持服務大局的政策導向。《政府采購法》第九條規定:“政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標,包括保護環境,扶持不發達地區和少數民族地區,促進中小企業發展等。”第十條規定:“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。”依法設定了政府采購的選擇指向。2017年12月18日至20日召開的中央經濟工作會議明確指出,今后3年,要打好“防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治”三大攻堅戰,服務高質量發展大局,政府采購政策就要主動聚焦精準脫貧、污染防治攻堅、落實創新驅動等方面,加大對不發達地區的政策傾斜,拓展綠色采購的范疇,推進知識產權保護,加速社會誠信體系建設,為高質量發展奠基培土。


服務對外開放的戰略要求。我國改革開放40年取得的成就充分證明,開放帶來進步,封閉必然落后。黨的十九大報告強調“堅持打開國門搞建設”“打造國際合作新平臺,增添共同發展新動力”。政府采購是國際經濟關系的重要內容、實現互聯互通的橋梁紐帶,要以世界貿易組織《政府采購協定》為參照,對標梳理我國政府采購相關法律制度,規范市場化、國際化進程;要探索創新雙邊、多邊機制下政府采購市場開放談判的新路徑,穩步推進自由貿易區建設,拓寬互利共贏的領域,提升合作發展的水平;要主動參與政府采購國際規則制定,提升全球經濟治理中的中國話語權,為全球制度性建設提供中國方案、貢獻中國智慧;要以政府間采購市場開放為支點,撬動更大范圍、更寬領域、更深層次的開放,為開放型世界經濟建設做出應有的貢獻。


樹立嚴謹規范的法治思維。《政府采購法》從2003年實施,全國政府采購規模從開始的1000億元增加到2016年的3萬億元,與《政府采購法》相配套的一整套法規體系基本成型,政府采購體制機制、組織架構、專業隊伍、人才培養各方面都取得了長足發展,為完善社會主義市場經濟體制、提升政府現代化治理能力、推進財稅體制改革做出了積極貢獻。黨的十九大決定成立中央全面依法治國領導小組,強調“建設法治政府,推進依法行政”,開啟了全面依法治國的新篇章。政府采購是政府為參與主體的市場交易行為,關乎政府公信力,關乎法治中國建設,必須納入法制化軌道,進一步健全相關法規制度,用法律規范政府采購全流程、監督政府采購全過程。政府采購當事人也要樹立法治思維,嚴格依法辦事,以實際行動提高政府采購法治化水平。要通過“放管服”改革,營造良好的市場交易秩序,完善政府采購管理和執行機制,降低制度性交易成本,為政府依法履職、擔當為民創造條件。


構建公開透明的信息平臺。置身互聯網快速發展的歷史進程,信息技術正以前所未有的深度廣度影響改變著人類的生產和生活,政府采購也要借勢而為,建設云平臺,用活大數據。一是通過信息采集設備和傳輸系統,充分獲取全球相關行業與產品的技術參數、質量標準、發展趨勢,解決信息不對稱可能引發的采購失實問題。二是通過“互聯網+政府采購”行動,大力推進政府采購電子賣場建設,逐步擴大電子化采購的規模和范圍,以新技術新業態簡化疊加環節,提升政府采購的綜合效率。三是要通過網上采購平臺的數據整理與分析,探索發現采購數據背后的需求偏好、性能偏好、時限偏好、地域偏好,總結規律性的東西,為政府采購各方科學決策提供數據支撐。

                             文章來源于中國政府采購網

 



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